WTO 总干事哽咽宣布首份全球性贸易协定

2019-10-29 15:24:14 龙湾新闻网

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  12年多哈回合谈判获历史性突破

在延期一天后,世界贸易组织(WTO)成员的部长们终于达成了首份WTO全球性贸易协定。

当地时间12月7日,WTO第九届部长级会议在印度尼西亚巴厘岛落幕,会议发表了《巴厘部长宣言》,达成“巴厘一揽子协定”。这是WTO成立以来首份全球性多边贸易协定,实现了WTO成立18年来多边谈判的“零突破”,也意味着多哈回合谈判12年僵局终获历史性突破、迎来新的前进动力。

巴厘岛有着“世界之晨”的别称。本届会议主席、印尼贸易部长吉塔·维亚万在宣读《巴厘部长宣言》草案时说:“巴厘岛为世贸组织带来新的晨曦。”

WTO总干事罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevedo)在致辞中一度哽咽,称从未见过成员部长如此的努力和投入,各成员展示出了政治意愿和灵活性,终于达成共识,“我们强化了支持增长与发展的努力”,“WTO历史上首次迎来真正成果……我们回到了正轨上,但现在只是个开始。”

阿泽维多昨日强调,“巴厘一揽子协定”不是结束而是开始,它是完成多哈发展议程的重要基石。他透露,未来12个月,WTO成员将就如何进一步推动多哈回合谈判制定路线图。

为了向12月5日逝世的曼德拉表达敬意,阿泽维多和维亚万都引用了曼德拉的同一段话:在事情未成功之前,一切总看似不可能。

“巴厘一揽子协定”也被称为多哈回合谈判的“早期收获”。中国商务部网站昨日发布的新闻稿称,12月7日,世贸组织第九届部长级会议就多哈回合“早期收获”协议达成一致。商务部发言人沈丹阳表示,协议的达成,使人们重拾对多哈回合和对多边贸易体制的信心,中国政府对此表示欢迎。

  “我们拯救了WTO”

WTO158个成员和27个观察员参加了WTO第九届部长级会议。中国商务部部长高虎城率中国代表团出席会议,农业部副部长牛盾、中国常驻WTO大使俞建华和商务部部长助理王受文一同与会。

这份“巴厘一揽子协定”包括10份文件,内容涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全问题上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸易等内容。

此外,本届会议还规划了“后巴厘工作计划”框架,表示将协助WTO贸易谈判委员会在未来一年内就多哈发展议程遗留议题建立清晰的工作计划。这些工作首要关注农业和最不发达国家的发展问题,并以本届会议所达成协议为基础。

另据中国商务部网站昨日发布的信息,本届会议通过了“早期收获”协议,包括贸易便利化、部分农业议题怎么可以预防癫痫病不在发作呢以及发展三个部分。

据彼得森国际经济研究所报告,一旦达成上述协议,将给全球每年增加近万亿美元贸易额,并将提供2100万个职位,其中1800万个位于发展中国家。

另据经合组织研究报告,“早期收获”中贸易便利化协议将帮助发展中国家出口增长10%,发达国家出口增长5%。

上述利好数据,对处于脆弱复苏中的世界经济而言,无疑是重大利好。而对WTO本身以及全球贸易体系而言,“巴厘一揽子协定”的意义在于保住了WTO作为全球首要多边贸易谈判机制的地位,对避免全球贸易体系碎片化起到了积极作用。正如欧盟贸易代表德古赫特(Karel De Gucht)所说的,协定挽救了WTO,使其免于落入“靠边站的黑暗”。

欧盟贸易代表德古赫特称,“我们拯救了WTO。”美国贸易代表弗罗曼(Michael Froman)在会后发表声明称,WTO进入了一个“新时代”。欧盟委员会主席巴罗佐说,这说明WTO重回正轨,开始采取真正的改革。

  会前唱衰声一片

2001年11月,WTO在卡塔尔首都多哈举行第四次部长级会议,启动了新一轮多边贸易谈判,人们称之为“多哈发展议程”,简称“多哈回合”。其宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒,通过更公平的贸易环境来促进全球,特别是较贫穷国家的经济发展。

相对多哈回合谈判中的其他议题,“巴厘一揽子协定”涉及的内容属于“容易摘取的果实”。

撇开过去12年的艰苦谈判不谈,被外界视为重启多哈回合谈判最后机会的巴厘岛会议早在开始前就传出不和谐的声音。几个星期来,围绕多哈回合“早期收获”的谈判进程可谓一波三折。尽管阿泽维多在上任之初早已发话,一旦巴厘岛会议无法达成实质性成果,WTO就会被边缘化。

巴厘岛会议前,WTO成员在瑞士日内瓦举行了紧锣密鼓的谈判,最后冲刺阶段的谈判从11月24日上午10时一直持续到第二天上午7时,长达21个小时,可谓通宵达旦。日内瓦曾一度传出即将达成多哈回合“早期收获”共识的消息,但结果却是空欢喜一场。

当时,WTO成员在日内瓦就“巴厘一揽子协定”文本进行先期技术谈判,印度等国要求修改现有世贸组织农业协定,使其能够在免受处罚的情况下,实施粮食安全计划。

虽然经过协商,各方最终同意制定一项“和平条款”,使印度得以如愿。但在“和平条款”的时限上,西方与印度分歧非常严重:美欧仅允许这一“和平条款”维持4年;而印度则认为,直至正式协议达成前,这一过渡性条款应永久有效。

在各方争执不下的情况下,国际舆论数日来唱衰声一片,“失败”、“阴霾”这样的字眼频频出现在有关此次会议的报道中。

更甚者,多年来,多哈回合僵局难破,导致人们对WTO这个二战后形成的协调世界贸易流的核心国际组织悲观情绪渐涨。许多贸易专家呼吁,WTO“不改革,就等死”。巴厘会议召开前,曾被称作挽救多哈回合的最后机会。

  一波三折的会议

12月3日开始的巴厘岛会议也是一波三折。本届会议原定于6日落幕,但由于最后时刻古巴对协议的异议,导致会议被迫延长至7日早上才达成协议。

巴厘岛会议真正的讨论议程从12月4日开始,当天包括美国谈判代表在内的多方都呼吁印度妥协以达成协议,维亚万甚至表示达成协议的可能性不到50%。

会议进入6日之后,风云变幻。6日夜里,印度和美国终于在最后时刻就农业补贴和粮食安全议题达成共识,为“巴厘一揽子协定”的顺利达成搬走了一块最大的绊脚石。当看到美国和印度谈判代表拥抱在一起,阿泽维多激动地宣称:“今晚,我们挽救黄石癫痫到哪里治疗了多哈回合!”毕竟美印在农业问题上的分歧被视为是本轮磋商的最大难点。

阿泽维多话音未落,意外状况再次出现,古巴方面表示,不同意在协议中删除美国对古巴禁运的字句,包括玻利维亚、尼加拉瓜和委内瑞拉在内的几个拉美成员也支持古巴立场而拒签文件,导致会议最终拖入7日。


  按照WTO规则,必须所有成员都通过才能达成决议。古巴方面希望通过WTO来给美国的禁运施加压力,美国已经对古巴施行制裁数十年,并且多次遭到联合国的指责。

会议不得不彻夜进行,谈判进入最后冲刺阶段。所幸的是,古巴和美国最终就此问题达成了妥协。当地时间7日上午10时,大会应古巴等国要求,在贸易便利化协定文本下添加了“各方重申1994年关税总协定中第五条款的非歧视原则依旧有效”,这才为“巴厘一揽子协定”扫清最后障碍。


WTO达成首份全球协定潜在经济效益可达万亿

意见不合、初步共识、重回谈判、弥合分歧……在刚刚过去的这个周末,世界贸易组织(WTO)在印尼巴厘岛会议室的灯火通宵达旦,多哈回合全球贸易谈判在这里紧张举行。

7日,人们终于迎来“阿泽维多时刻”——这位WTO的总干事促成了世贸组织成立18年来首份全球性贸易协议。阿泽维多在致辞中一度哽咽,“WTO历史上首次迎来真正成果。我们回到了正轨上,但现在只是个开始。”

对于WTO而言,这是历史性的一刻。多哈回合谈判已经持续了十几年,如今,它终于迎来突破。印尼贸易部长吉达说,这一周充斥着高层次外交、漫漫长夜,并且还相当的戏剧化。但它也确保了多边贸易体系的达成,这惠及我们的小企业和脆弱的经济。

对于全球贸易而言,发展中及最不发达国家从这个协议中受益最大。这份一揽子协定包括10份文件,内容涵盖了简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全问题上具有更多选择权、协助最不发达国家发展贸易等内容。而WTO预估,其将产生的经济效益可达上万亿美元。

  协议潜在经济效益达万亿

从3日开始举行的谈判充满变数。原定于6日结束的会程几次三番出现分歧,并因突发事项而延期。在磋商举行初期,农业是最大问题,如何实现农业改革,在补贴、产品准入和粮食安全方面达到一致性,是帮助解决其他谈判问题的关键。而印度和美国对此有严重分歧。

阿泽维多和大会主席印尼贸易部长吉塔·维亚万紧急召集成员代表磋商,终于在6日夜里使美印弥合分歧。但意外状况再次出现,几个拉美成员因美国对古巴禁运政策拒绝签署文件。巴厘会议不得不彻夜进行,好在拉美四国最终放弃了阻击“巴厘一揽子协议”的立场。

7日,世贸组织第九届部长级会议在延期一天后,终于就多哈回合“早期收获”协议达成一致,在印尼巴厘岛圆满闭幕。

会议通过的“早期收获”协议包括贸易便利化、部分农业议题以及发展三个部分。会议荆门哪里能治疗癫痫同时明确,在未来12个月内,对所有多哈未决议题,尤其是农业、发展和最不发达国家关心议题制订工作计划。

根据经合组织研究报告,“早期收获”将有力推动全球经济增长,帮助创造就业,并降低10%至15%的贸易成本,其中贸易便利化协议将每年为全球创造1万亿美元的收益,2100万就业岗位,帮助发展中国家出口增长10%,发达国家出口增长5%。

对处于脆弱复苏中的世界经济而言,这无疑是重大利好。而对于WTO而言,这同样是挽回其地位的重要一刻。华盛顿的一位贸易律师特伦斯·斯图尔特便表示,如果各方并不解决根本问题,将令WTO在面对不断变化的商业环境时,解决问题的能力受到质疑。

今年11月,前WTO总干事拉米还曾呼吁,WTO的使命需要更为现代化,并加以扩大。拉米感叹称,为了“净化”成员国出于政治目的而提出的提案,这一国际组织损失了多年的谈判时间。

在协定达成后,欧盟贸易代表德古赫特指出,协定挽救了世贸组织,使其免于落入“靠边站的黑暗”。美国贸易代表弗罗曼也在会后发表声明称,“WTO迈入了新纪元。”

  发展中及最不发达国家将受益

对于发展中国家及最不发达国家而言,这份协定有着非凡的意义,其宗旨在于通过简化海关手续并使它们变得更为透明,来缓解贸易壁垒。

会议期间,一些与会成员借此机会为发展中及最不发达国家提供援助。中国与贝宁、布基纳法索、马里、乍得组成的“棉花四国”3日发表联合新闻公报,宣布将在世贸组织框架下进一步加强棉花领域合作,此举得到世贸组织总干事阿泽维多赞赏。当日,中国商务部部长高虎城还与阿泽维多签署了第三期“最不发达国家及加入世贸组织中国项目”的备忘录。

根据WTO达成的协议,在农业方面,协定同意为发展中国家提供一系列与农业相关的服务,并在一定条件下同意发展中国家为保障粮食安全进行公共储粮。在棉花贸易方面,协定同意为最不发达国家进一步开放市场,并为这些国家提高棉花产量提供协助。

在发展议题方面,协定同意为最不发达国家出口到富裕国家的商品实现免税免配额制;进一步简化最不发达国家出口产品的认定程序;允许最不发达国家的服务优先进入富裕国家市场;同意建立监督机制,对最不发达国家享受的优先待遇进行监督。美国谷物协会总裁汤姆·斯莱特表示,这份协议虽不完美,但确实会为商品市场带来透明度。世界需要WTO,任何其他协议都要依赖于WTO的协议作为基础。

不过,这项协议只是“早期收获”,谈判只是在贸易便利、农业、发展等几个议题上取得共识,而多哈回合总共有八大议题,仍有多个重要议题尚未推进。

也有一些人却对例如农业等问题未来能否形成共识表示担忧。国际贸易观察者沃洛克称,所谓的最大突破看上去像是只解决了另一场部长级会议没有解决的事情而已。

英国国际救援组织乐施会对给予粮食补贴方面的共识表示欢迎,但他同时也认为,这并不是所谓的“游戏规则改变者”。该组织的高级政策顾问罗曼表示,这一协议很难使贫困国家真正发生改变,但至少它让粮食安全的谈判始终处于进程中。来源上海证券报)

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